“在深圳建設(shè)反向研發(fā)飛地，要嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻關(guān)，將‘入島’的資格和名額向有稅收、有產(chǎn)出、有貢獻(xiàn)的企業(yè)傾斜，讓創(chuàng)享島這塊小天地產(chǎn)生大效益。”
近日，潮州首個(gè)反向研發(fā)基地“潮州—羅湖創(chuàng)享島”正式落地。在簽約儀式上，潮州市市長(zhǎng)劉勝強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格遵循“有數(shù)有稅”的明規(guī)則，推動(dòng)科研成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，努力把科技創(chuàng)新的關(guān)鍵變量轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的最大增量。
在深圳對(duì)口幫扶協(xié)作的機(jī)遇下，通過建立反向研發(fā)飛地，探索跨區(qū)域合作新路徑，潮州可借助羅湖在科研體系、技術(shù)服務(wù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新研發(fā)、企業(yè)孵化等短板。然而，如何幫助企業(yè)解決“水土不服”難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移—承接”無縫對(duì)接，也是潮州要面對(duì)的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。
在深孵化項(xiàng)目 在潮擴(kuò)大產(chǎn)能
深圳羅湖水貝珠寶總部大廈即將迎來一批潮州優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。
隨著全省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作向縱深推進(jìn)，潮州、汕頭、汕尾、河源、惠州等與深圳建立對(duì)口幫扶協(xié)作關(guān)系的城市相繼探索跨區(qū)域合作新模式。以河源為例，其下轄的連平、龍川、紫金三縣相繼在深圳南山、寶安、龍華三區(qū)開啟“反向飛地”試點(diǎn)。而經(jīng)過2個(gè)月的籌備，潮州市科技局也與羅湖區(qū)科創(chuàng)局簽訂《共建潮州—羅湖創(chuàng)享島合作協(xié)議》，在深圳地鐵3號(hào)線水貝站附近建立起潮州首個(gè)反向研發(fā)飛地。
反向飛地優(yōu)勢(shì)何在？
發(fā)展較快的地區(qū)具有資金、項(xiàng)目、人才和管理制度等優(yōu)勢(shì)，但也面臨土地資源不足、生產(chǎn)要素價(jià)格上升等困境；而發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)在土地、勞動(dòng)力等方面有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)飛地經(jīng)濟(jì)中，多是通過合作開發(fā)和管理飛地園區(qū)，發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)以土地使用權(quán)置換發(fā)展較快地區(qū)的項(xiàng)目、資金等要素。
然而，由于人力資源、研發(fā)條件等因素限制，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)的地區(qū)將已成熟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)時(shí)，帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果卻不盡如人意。胡航軍、張京祥在《創(chuàng)新型反向飛地——飛地經(jīng)濟(jì)模式的跨梯度創(chuàng)新發(fā)展》中指出，勞動(dòng)力自由流動(dòng)和二元城鄉(xiāng)制度造成轉(zhuǎn)移動(dòng)力不足，進(jìn)而制約飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐推進(jìn)。
反向飛地一定程度上改變了這一困境。深圳匯聚科技、人才、信息等產(chǎn)業(yè)資源，具有科研、開放網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，而這些都是潮州“望眼欲穿”的寶貴資源。“不求所有，但求所用”，通過在此搭建研發(fā)平臺(tái)，潮州可就近吸納創(chuàng)新資源、人才資源和市場(chǎng)資源，以某些領(lǐng)域的突出創(chuàng)新成果，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成有效支撐。
“經(jīng)常有企業(yè)反映人才引不進(jìn)來、留不住。研發(fā)基地設(shè)置在深圳，有利于吸引人才等資源要素，探索‘總部+基地’‘研發(fā)/設(shè)計(jì)+生產(chǎn)’等創(chuàng)新模式?！背敝菔锌萍季挚萍紕?chuàng)新科有關(guān)負(fù)責(zé)人提及，許多科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期離不開大城市的要素資源，但大城市寸土寸金，廠房很難解決，影響后期投產(chǎn)；反向飛地可以視為招商觸角延伸，人才項(xiàng)目在大城市成功孵化后，可回到潮州進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。
講求經(jīng)濟(jì)效益 嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻
“首批大概挑選10家企業(yè)入駐。申報(bào)還在繼續(xù)，目前報(bào)名的近20家企業(yè)涵蓋陶瓷、食品、水族機(jī)電、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?！背敝菔泄ば啪旨夹g(shù)改造與投資科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，潮州市科技局聯(lián)合市工信局已在行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)積極發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)有研發(fā)需求的企業(yè)抓住機(jī)遇。目前，企業(yè)申報(bào)延長(zhǎng)至5月23日，鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)和各縣（區(qū)）科技、工信部門推薦時(shí)間延長(zhǎng)至5月25日。
潮州—羅湖創(chuàng)享島將重點(diǎn)扶持潮州陶瓷、食品、服裝、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，以及羅湖區(qū)軟件信息、大健康、安全節(jié)能環(huán)保、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)“四梁八柱”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐并設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。
從抓經(jīng)濟(jì)的角度，科技成果如若不能轉(zhuǎn)換落地并服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那就不能帶來經(jīng)濟(jì)效益。如何讓創(chuàng)享島這一小天地產(chǎn)生大效益？
一方面，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻關(guān)。工商登記住所位于潮州市或深圳市羅湖區(qū)內(nèi)，有健全的財(cái)務(wù)制度，實(shí)行獨(dú)立核算，運(yùn)營(yíng)情況良好的企業(yè)才具有申報(bào)資格。企業(yè)進(jìn)駐時(shí)，需對(duì)工作成效、產(chǎn)出指標(biāo)作出承諾，并保證5年內(nèi)不遷出潮州市或羅湖區(qū)?！吧陥?bào)時(shí)，企業(yè)需提交已獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、銷售收入、實(shí)際上繳稅費(fèi)等材料?！背敝菔锌萍季挚萍紕?chuàng)新科有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，不能讓“蹭政策”的企業(yè)侵占本就稀缺的優(yōu)質(zhì)資源，導(dǎo)致資源錯(cuò)配。
另一方面，入駐企業(yè)每季度、每年度還需向潮州市相關(guān)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表及納稅證明。入駐企業(yè)連續(xù)兩年未達(dá)到預(yù)期計(jì)劃指標(biāo)，有關(guān)部門可終止入駐協(xié)議，并要求企業(yè)在1個(gè)月內(nèi)退出。
根據(jù)《共建潮州—羅湖創(chuàng)享島合作協(xié)議》，潮州負(fù)責(zé)企業(yè)遴選，為入駐企業(yè)提供最高不超過200平方米的辦公空間；指導(dǎo)入駐企業(yè)享受現(xiàn)行相關(guān)扶持政策以及創(chuàng)享島日常管理工作，并將創(chuàng)享島年度運(yùn)營(yíng)情況與羅湖區(qū)共享。而羅湖區(qū)提供免租金辦公空間，并承擔(dān)創(chuàng)享島項(xiàng)目裝修費(fèi)用；指導(dǎo)入駐企業(yè)享受深圳市和羅湖區(qū)現(xiàn)行相關(guān)扶持政策。
“水電費(fèi)、停車費(fèi)、管理費(fèi)等由入駐企業(yè)自行繳納；物業(yè)費(fèi)1平方米20多元?！背敝菔锌萍季挚萍紕?chuàng)新科有關(guān)負(fù)責(zé)人提及，除了設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)外，鼓勵(lì)企業(yè)在羅湖注冊(cè)具有法人資格的子公司，以享受更多政策優(yōu)惠。
據(jù)悉，潮州—羅湖創(chuàng)享島面積1332.41平方米，項(xiàng)目合作時(shí)間為2023年5月13日至2026年5月12日。目前，創(chuàng)享島已進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì)7月裝修完畢，迎接第一批企業(yè)入駐。
服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效 護(hù)航企業(yè)運(yùn)營(yíng)
羅湖是深圳改革開放的起點(diǎn)、最早的建成區(qū)，形成了以金融、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。在本輪對(duì)口幫扶協(xié)作中，深圳羅湖區(qū)與潮州潮安區(qū)結(jié)成對(duì)口協(xié)作關(guān)系。在簽約儀式上，羅湖區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)范德繁認(rèn)為，“潮州—羅湖創(chuàng)享島”項(xiàng)目的啟動(dòng)，是雙方發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、深化拓展合作的有力舉措。
“潮州—羅湖創(chuàng)享島”如何才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)？
“科技、工信等部門先把相關(guān)企業(yè)微信工作群給建立起來，第一時(shí)間掌握企業(yè)訴求，第一時(shí)間跟進(jìn)落實(shí)解決?！痹诤灱s儀式上，劉勝提出，對(duì)于潮州來說，反向研發(fā)飛地還是新生事物，兩地在政策、審批等方面存在一定差異性。接下來，潮州相關(guān)工作人員要花時(shí)間、下功夫把涉及企業(yè)進(jìn)駐等方方面面的事情研究深、研究透，幫助企業(yè)解決各類“水土不服”。要充分整合統(tǒng)籌好兩地產(chǎn)業(yè)、政策、空間等各類要素資源，為園區(qū)建設(shè)、企業(yè)入駐、項(xiàng)目落地提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，讓企業(yè)進(jìn)得來、落得下、運(yùn)營(yíng)好。
除了加快構(gòu)建緊密的“產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新共同體，建立符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、高效完備的科技成果轉(zhuǎn)化體系外，也應(yīng)考慮到利益平衡是反向飛地得以長(zhǎng)效運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。今年年初召開的全省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作會(huì)議就提出，支持結(jié)對(duì)雙方積極探索建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)工作從單向幫扶向合作共贏轉(zhuǎn)變。
如何通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、互利共贏？《創(chuàng)新型反向飛地——飛地經(jīng)濟(jì)模式的跨梯度創(chuàng)新發(fā)展》一文中提及，浙江衢州通過拿出多余的水田指標(biāo)置換飛地建設(shè)所需的用地，使得土地資源稀缺的杭州獲得了發(fā)展空間，而衢州則通過富余的土地指標(biāo)換取了長(zhǎng)期的引才平臺(tái)。在此機(jī)制下，發(fā)達(dá)地區(qū)獲得再發(fā)展的空間資本，同時(shí)也幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從空間擴(kuò)張到創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
對(duì)于深圳羅湖來說，同樣存在城區(qū)空間不足、產(chǎn)業(yè)韌性不強(qiáng)、增長(zhǎng)動(dòng)能弱化等問題。在強(qiáng)調(diào)協(xié)作的背景下，充分考慮雙方利益，增強(qiáng)潮州造血功能的同時(shí)，為羅湖拓展發(fā)展空間，也是跨區(qū)域合作過程中的應(yīng)有之義。(記者 李嬌)
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