海珠區政務數據局工作人員為大數據平臺運行做好保障服務工作。

　　黃澤亮在疫情防控一線了解需求。

　　廣州塔景區智能化管理平臺部分截圖

　　“數據匯總情況怎么樣？”“數據對比分析結果怎么樣？”“數據應用場景搭建進度怎么樣？”這三句話是海珠區政務數據局數字政府運營中心主任黃澤亮的日常三問。

　　去年7月底，廣州市啟動首席數據官制度試點，海珠區列入試點區之一，黃澤亮成了海珠區的首席數據官聯絡員，他的工作職責主要是協助區首席數據官、首席數據執行官做好數據資源管理的日常聯絡工作。面對新崗位帶來的新挑戰，“頭腦風暴”是他最常用的工作方法，每周召開數據治理專項研討會，通過研討明晰需要協調的數據清單，發現數據資源治理的堵點，挖掘數據創新應用場景。

　　黃澤亮忙碌的日常背后，首席數據官制度建立起的高規格協調機制，正在讓數據跑得更快、讓治理優化起來。目前，海珠區政務數據局已經搭建起“1+18+N”的政務大數據平臺，匯聚數據超過56億條，共享交換數據總量超過66億條，兩項數據同比2021年初增幅達40%以上。

　　據了解，《海珠區首席數據官制度試點實施方案》出臺至今已有半年，記者走訪發現，隨著試點工作不斷深化推進，多項應用落地成果凸顯出“數據治理”的價值和意義。

　　新故事

　　大數據轉化為“治理力”

　　治理痛點盲點逐個擊破

　　封控區群眾用藥

　　大數據提前備好

　　4月8日19時，海珠區在排查中發現1名核酸檢測陽性人員，立即根據初步流調情況和疫情防控需要實行分級分類管控措施。

　　在封控期內，如何服務好孕產婦、腎透析、孤寡老人以及有慢性病需長期就醫用藥等有特殊需求的居民，是基層服務最為關注的問題。“大數據幫我們解決了這一民生難點。”海珠區數字政府運營中心副高級工程師何悅勝介紹，海珠區政務數據局打造起全省首個人口大數據平臺，該平臺匯聚了衛健、人社、民政等十多個部門的數據資源，經過數據清洗和核驗，形成準確度高、顆粒度細的數據資源并反哺至街道、社區，讓他們能快速獲取相關區域內的特殊群眾信息。在此基礎上，社區衛生院根據信息提前預備好相應醫療藥物，遇到突發狀況及時進行“一對一”聯系、“一對一”關懷，用數字力量給群眾帶來更多及時、貼心的服務。

　　何悅勝表示，近期他們還依托于人口大數據平臺的底座支撐能力建立算法模型，對全區新冠疫苗接種人群信息進行精細對比。經過多輪的清洗運算，他們已經歸集出已到期接種新冠疫苗加強針、60周歲以上長者首針等數據底冊，“誰打過”“誰沒打”一目了然。在提高“應接盡接”工作精細程度的同時，為基層一線防疫人員減負增效。

　　另外，疫情期間，海珠區開發智能輕應用，將大數據轉化為現實的“治理力”。海珠區政務數據局先后在海珠移動政務總門戶“珠事通”小程序上線“核酸檢測地圖”“新冠疫苗導航地圖”。該地圖囊括了“提供黃碼采樣服務”“夜間開放”“臨近地鐵”“附近1、2、3公里內”等創新便民功能，方便市民“一鍵查詢”“一鍵導航”全區18條街道的核酸檢測、疫苗接種機構。

　　一系列高效優質服務的背后，是海珠區打出的大數據協調聯動“組合拳”。以首席數據官制度試點為契機，海珠區創新提出數源責任“清單化”、數據采集“減量化”、數據管理“集中化”、數據應用“場景化”、數據安全“立體化”、數據要素“市場化”等“六化一體”數據治理新模式，通過組建區首席數據官-區首席數據執行官-部門、街道首席數據官-數據聯絡專員四級聯動的數據官隊伍，形成跨層級、跨部門數據協調聯動機制，讓數據治理在“數”和“質”上加速提升。

　　海珠區相關負責人表示，海珠區聚焦“經濟”“人口”等兩大核心關鍵數據資源，致力于打通數據壁壘，在全省率先打造了經濟大數據平臺和人口大數據平臺兩大數據底座，實現跨層級、跨部門、跨系統數據在平臺上融合匯聚，為數字政府改革和智慧城市建設建立起堅實的數據中臺。

　　“最強大腦”線上巡邏

　　足不出戶管好廣州塔

　　以前，廣州塔景區的安保人員李先生巡查廣州塔核心區沿江區域，東至黃埔涌，西至廣州大橋底，從西廣場出發巡查一遍再回來，全程約3000米，步行大約需要5000步，不算上沿途登記信息和處理事件的時間，用時就已經超過40分鐘。而現在，李先生通過智能化管理平臺“線上”巡邏，漫游巡查該路段一遍僅需不到5分鐘。

　　廣州塔作為廣州城市名片，在景區平穩有序的背后，是海珠區用一雙“無形的手”全面提升城市“智治力”。據了解，為了有效解決城市治理中的盲點，海珠區政務數據局圍繞“可觀、可感、可調度”的總目標，打造了廣州塔景區智能化管理平臺，實現力量互通，數據互聯，有效提升廣州塔景區精細化管理水平。

　　大數據支撐給廣州塔景區的治理安上了“最強大腦”。海珠區政務數據局通過橫向從政府側、企業側、社會側三個層面打通景區全域數據，縱向貫通市、區、景區三層級數據，建立景區公交路線、客流承載率、設施異常、聯合執法等1373項景區體征指標和數據存儲庫，立體、多維度呈現景區城市運行體征。通過打造高精度數字孿生底座，再造了一個廣州塔景區數字孿生城市，大到地標建筑物，如廣州塔、媒體港、海心橋等，小到城市設施部件，如井蓋、消防栓、燈桿等，進行全面1:1的3D數字還原。圍繞人流位置大數據及AI智能視頻分析兩大核心系統，上線了24種人工智能算法，構建景區治理的智能引擎。人流承載、事件智能識別、交通擁堵、氣象預警……一旦判斷當前警報信息背后隱藏有更大風險或隱患，立即啟動應急措施，城市運行管理由被動應對到主動預防轉變。

　　“結合平臺全域數據指標，能掌握的信息更加全面，我們收到指令直接到事件現場處理即可，還能省出時間做更多服務上的優化提升。”李先生深有感觸地說。

　　海珠區政務數據局電子政務數據管理科科長張嘉誠表示，數字孿生平臺的價值不僅要能監控，最重要的是要能管理，這對數據要素準確度、體系化要求很高。平臺上線后，通過技術賦能優化管理機制，不僅更明確了各環節、各部門的管理職能，還提升了管理效率。

　　數據經紀人試點

　　挖掘“數據富礦”

　　從去年年底以來，黃澤亮正在忙著推進一項新任務——數據經紀人的試點。2021年12月，海珠區作為廣州市唯一的省級數據經紀人試點區，出臺了全國首份《海珠區數據經紀人試點工作方案》，在省市政務數據局指導下，率先開展數據經紀人制度的探索。

　　黃澤亮介紹，海珠區政務數據局已經多輪深度走訪了10多家在細分領域中具有代表性的企業，結合前期調研和專家智庫意見，初步擬定了海珠區數據經紀人的分級分類遴選標準，暫定優先在電力、金融、工業互聯網、電子商務等社會數據豐富的重點領域開展試點，探索設立合規“持牌”的社會性數據經紀機構，推動數據流通交易走“規范化”發展道路。

　　掘金“數據富礦”，不少企業對此摩拳擦掌、躍躍欲試。有意向參與數據經紀人試點的企業稱，2020年4月，國家發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，正式提出將數據作為生產要素。今后數據要素將同土地、勞動力、資本、技術等要素一樣，能夠在市場交易流通，為數據相關上下游產業開辟了巨大的發展空間。“這是難得的機遇，企業自然要提前部署，搶占發展先機，積極參與政府主導的試點。”

　　今年是海珠區開展首席數據官制度試點工作的第二年。相關負責人表示，下一步將對首席數據官領域進行創新拓展，由政府側延伸到企業側，探索在數據經紀人試點單位設立企業首席數據官，驅動政府數據與企業數據有機融合，創新政企數據共享新模式。

　　數說

　　首席數據官制度試點在廣州市選取6個區、21個市直部門以及6家公共企事業單位開展試點工作，旨在通過建立上下貫通的首席數據官組織體系，建立健全數據全生命周期管理機制，促進數據治理、共享、利用。

　　100余人

　　目前，海珠區已在全區31個政府部門、18條街道建立“區首席數據官—區首席數據執行官—部門、街道首席數據官—部門、街道數據聯絡專員”四級聯動組織架構，組建起首席數據官隊伍100余人。

　　66億條

　　目前，海珠區政務數據局已經搭建起“1+18+N”的政務大數據平臺，匯聚數據超過56億條，共享交換數據總量超過66億條，兩項數據同比2021年初增幅達40%以上。

　　1373項

　　大數據支撐給廣州塔景區的治理安上了“最強大腦”。海珠區政務數據局通過橫向從政府側、企業側、社會側三個層面打通景區全域數據，縱向貫通市、區、景區三層級數據，建立景區公交路線、客流承載率、設施異常、聯合執法等1373項景區體征指標和數據存儲庫，立體、多維度呈現景區城市運行體征。

　　新意思

　　首席數據官

　　首席數據官是本行政區或本單位內數據治理工作的第一責任人。海珠區級首席數據官由分管政務服務數據管理工作的常務副區長兼任，統籌全區數據資源管理和融合創新工作，協調市區間、區內相關部門間的數據資源共享工作。

　　海珠區首席數據執行官由區政務數據局局長兼任，負責協助區首席數據官開展工作，組織落實全區數據資源管理和融合創新工作，建立健全政務數據資源管理協調機制，并實施常態化指導監督。

　　各部門、各街道首席數據官由本單位分管負責人兼任，負責推動本單位業務領域數據資源規劃、采集、處理、共享開放和開發利用等工作。

　　數據經紀人

　　數據經紀人是在政府的監管下，具備開展數據經紀活動資質的機構，主要有三方面的職責：一是受托行權，即數據擁有者可以授權數據經紀人行使權利；二是風險控制，在數據流通交易過程中起到中介擔保作用；三是價值挖掘，挖掘數據要素價值，充當著數據價值發現者、數據交易組織者、交易公平保障者、交易主體權益維護者等多重角色。

　　新說法

　　以“數字繡花”

　　實現大城善治

　　廣州市第十二次黨代會提出，著力推動城市全面數字化轉型。“數字化”已經成為目前社會經濟發展的關鍵詞。

　　海珠區政協副主席、海珠區政務數據局局長黃津表示，海珠區政務數據局打造的一系列數據應用落地，把數字賦能作為破題關鍵，加快數字孿生城市建設，推動城區治理科學化精細化智能化。通過首席數據官這一制度，讓數據最大限度地反哺基層，助力基層工作底數更清、情況更明、信息更準、管理更好，做好基層服務的“精”“細”文章，讓城市向“暖”而行。通過運用“算法、算量、算力”人工智能三大支柱，重塑社會治理模式，形成更加智能、更加精細的城市治理“繡花功夫”。

　　下一步，海珠區政務數據局將結合數字政府、數字孿生城市等工作，推進證照數據、人口數據、行業數據、城市運行數據、公共數據等領域數據的融匯、共享和開發利用，打造各類創新應用場景，釋放大數據服務價值，加快推進產業數字化、數字產業化，以“數字繡花”實現大城善治，在城市數字化轉型道路上貢獻“海珠經驗”。(策劃/湯新穎、張毓　統籌/石善偉、吳紹鋒 文、圖/廣州日報全媒體記者廖靖文 通訊員張瑩)